党支部基本任务
　　（1）宣传和执行党的路线、方针、政策，宣传和执行党中央、上级组织和本组织的决议，充分发挥党员的先锋模范作用，团结、组织党内外的干部和群众，努力完成本单位所担负的任务。（2）组织党员认真学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，学习党的路线、方针、政策及决议，学习党的基本知识，学习科学、文化和业务知识。（3）对党员进行教育、管理和监督，提高党员素质，增强党性，严格党的组织生活，开展批评和自我批评，维护和执行党的纪律，监督党员切实履行义务，保障党员的权利不受侵犯。（4）密切联系群众，经常了解群众对党员、党的工作的批评和意见，维护群众的正当权利和利益，做好群众的思想政治工作。（5）充分发挥党员和群众的积极性创造性，发现、培养和推荐他们中间的优秀人才，鼓励和支持他们在改革开放和社会主义现代化建设中贡献自己的聪明才智。（6）对要求入党的积极分子进行教育和培养．做好经常性的发展党员工作，重视在生产、工作第一线和青年中发展党员。（7）监督党员干部和其他任何工作人员严格遵守国法政纪，严格遵守国家的财政经济法规和人事制度，不得侵占国家、集体和群众的利益。（8）教育党员和群众自觉抵制不良倾向，坚决同各种违法犯罪行为作斗争。

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入党需要履行哪些手续？
　　(1)要求入党的人，必须向党组织提出申请。入党申请一般以书面形式递交党支部。
　　(2)党组织对要求入党的积极分子进行一年以上的培养教育和考察。
　　(3)对发展对象进行短期集中培训。
　　(4)要有两名正式党员做入党介绍人。
　　(5)严肃认真地填写《中国共产党入党志愿书》。
　　(6)支部委员会进行审查，并征求党内外群众的意见。
　　(7)召开支部大会讨论，并且作出决议，及时报上级党组织审批。
　　(8)上级党组织要派专人同发展对象谈话，认真负责地进行考察。
　　(9)上级党组织集体审仳。
　　(10)发展对象被批准为预备党员后，举行入党宣誓仪式。
　　(11)预备党员预备期满后，向党组织提出书面转正申请，经支部大会讨论通过，报上级党组织审批合格者转为正式党员。

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党支部工作制度
    根据党章的规定和上级党委的要求，特制定支部工作制度如下：
    一、党的工作制度的主要任务
    以毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，加强党的制度建设，逐步实现党的工作正常化、制度化，从而使党员严格按照工作制度行事，使党组织保持坚强的团结和高度的集中统一，充分发挥共产党员在贯彻落实党和国家的教育方针及学校建设中的先锋模范作用，党支部的战斗堡垒作用。
    二、党的工作制度的内容

（一）会议制度。支部党员大会一般每月召开一次，支部委员会根据党支部的工作需要视情召开。

（二）学习制度。每月安排一次政治或业务学习。学习内容从支部党员实际出发，对党员和教职工进行“三个代表”重要思想为主要内容的党性教育，用邓小平理论武装党员的头脑；对全体教职工进行开放教育思想及技术的培训。可采取授课、发放资料自学、组织专题讨论、听英模事迹报告、观看有关影视、重温入党志愿书、撰写学习心得等形式。

（三）民主生活会制度。每年召开民主生活会至少二次。内容一般为：党员向支部汇报思想、工作等情况，开展自我批评和相互批评，年末一次生活会对每个党员进行评议。

（四）党员谈心制度。支部委员每人每学期至少找三名党员谈心，一方面认真听取党员对支部工作的意见，开展批评和自我批评。每名党员每学期至少找一名入党积极分子或党外群众谈心一次。听取党外群众对党建工作和对党员的意见，加强党与群众的联系。

三、落实党的工作制度的措施

（一）加强教育，统一思想，使制度的执行建立在全体党员的自觉基础上。召开支部党员大会讨论学习这一制度，使党员进一步认识到充分发挥党的工作制度的作用。规范党组织的工作，加强对党员的管理，增强党组织的战斗力，从而提高执行本制度的自觉性。

（二）坚持形式和内容的统一，增强效果，使制度充满生命力。紧密联系党支部和党员的实际，有针对性的解决问题。每项制度的贯彻，都要认真准备，严格组织，务求实效。防止敷衍应付，图形式，走过场。

（三）党员领导干部要带头执行制度，为全体党员做出表率，使制度的落实成为全体党员的一致行动。各支部委员，对每学期或阶段性党的工作，要按制度制订计划，要带头执行组织生活制度，自觉接受党组织和党内外群众的监督。

（四）及时检查制度的执行情况，不断解决问题，总结经验，使制度不断完善。党支部对执行制度的情况，要及时、逐项、如实地进行登记。每半年要对执行本制度的情况，进行一次检查，发现问题及时解决，对执行制度好的党员给予表扬，相互学习，促进制度的落实，对执行制度中出现的问题要及时研究，属于制度本身的，要研究修正，使之不断完善，切实可行。

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科学发展观

   

在党的十七大上，胡锦涛总书记在《高举中国特色社会主义伟大旗帜为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗》的报告中提出，科学发展观第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续性，根本方法是统筹兼顾，指明了我们进一步推动中国经济改革与发展的思路和战略，明确了科学发展观是指导经济社会发展的根本指导思想，标志着中国共产党对于社会主义建设规律、社会发展规律、共产党执政规律的认识达到了新的高度，标志着马克思主义的中国化，标志着马克思主义和新的中国国情相结合达到了新的高度和阶段。

科学发展观的具体内容包括：

第一，以人为本的发展观。

第二，全面发展观。　

第三，协调发展观。 

第四，可持续发展观。

根据党的十七大部署，中央决定从2008年9月开始，用一年半左右的时间，在全党分批开展深入学习实践科学发展观活动。

科学发展观是中国共产党党章规定的党的指导思想，是胡锦涛为总书记的党的第四代领导集体对马克思主义、毛泽东思想的发展，是中国特色社会主义理论体系的重要组成部分。

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社区教育

积极筹建社区学院，促进电大可持续发展

内容提要：浙江电大龙游分校已创办近25年，学校坚持把“实现高等教育大众化，构建终身教育体系，全面推进素质教育，为龙游社会发展和经济建设培养高等应用型人才”作为己任，确立以“发展电大办学优势，坚持面向社会、面向基层、面向农村，适应社会需求办学”的办学方向，为龙游的经济建设和社会发展培养了一大批实用型人才。由于我县在职青壮年普遍已达到本专科学历，电大生源呈逐渐萎缩态势。如何实现电大可持续发展，本文试从社区教育找到突破口，对社区教育的功能、我省社区教育的现状、筹备挂牌“龙游社区学院”所做的工作、电大龙游分校挂牌社区学院的优势以及龙游社区学院运作的设想作了较深入的论述。

关键词：社区教育  功能  现状  设想

党的十一届三中全会胜利召开后的第五年，龙游恢复县制。刚恢复县制的龙游县急需各方面人才，县委、县政府提出“科技立县，科教兴县”战略，将远程教育摆上工作日程。1984年5月25日，龙游县委批准建立“浙江广播电视大学龙游县工作站”。从此，龙游开创了电大教育的新历史。2005年12月20日，经省教育厅批准，浙江广播电视大学龙游县工作站升格改名为“浙江广播电视大学龙游分校”。目前有在校生约1600人。

龙游分校办学二十多年来，已培养本专科毕业生6000名。学校坚持把“实现高等教育大众化，构建终身教育体系，全面推进素质教育，为龙游社会发展和经济建设培养高等应用型人才”作为己任，确立以“发展电大办学优势，坚持面向社会、面向基层、面向农村，适应社会需求办学”的办学方向。先后于1995年秋，试招“注册视听生”；1999年秋，试招“现代远程教育专科生”；2000年秋，试招“开放教育专科生”；2002年秋，正式开展“浙江广播电视大学人才培养模式改革和现代远程教育试点”；2004年春，正式开展“中央广播电视大学人才培养模式改革和开放教育试点”；2005年春，试招“开放教育本科生（专升本）”。^[1]

由于几年前我国大规模扩大全日制招生人数、在职青壮年普遍已达到本专科学历等原因，我校学历教育生源呈逐渐萎缩态势，如何实现电大可持续发展，已成为电大人急需思索的课题。本文就积极筹建社区学院，促进电大可持续发展，谈一些粗浅的看法。

一.社区教育的功能

社区教育是实现终身教育、构造学习化社会的基础，发达的社区教育成为一个国家教育现代化水平的重要标志之一。1999年1月，国务院批转了教育部制定的《面向21世纪教育振兴行动计划》，明确提出"开展社区教育的实践工作，逐步建立和完善终身教育体系"成为我国社区教育发展中重要的里程碑。社区教育的主要功能有^[2]：

（一） 推进公民教育

我国历来重视社会的精神文明建设，2001年推出的《公民道德建设实施纲要》明确指出社区在公民道德教育中有着义不容辞的责任，这是对我国教育道德提升功能的肯定。社区公民教育的内容广泛，涵盖了科学、道德、法制、信仰以及其他与社会主流价值观相符的教育活动。社区应当成为公民教育的基本载体，通过各种形式的社区教育提升社区内居民的公民政治、道德与法律等素养。

（二） 支持社区的可持续发展。

教育是社会可持续发展的重要推动力量，1994年开罗国际人口与发展大会明确指出："教育是可持续发展的一个关键因素”，1995年在曼谷国际社区教育大会进一步明确社区发展是"最终实现国家进步和社会发展的教育过程”。社区教育可以为社区发展提供精神动力和技术支持。个人、家庭、企业和政府共同参与到社区教育中，共同关心社区的各种问题，加强对话、理解和沟通，有利于共同推进社区的进步和发展。

（三） 构建学习化社会

学习化社会理念引导人们以一种整合的观点看待各种社会教育资源，学习的场所不再局限在传统的学校内，家庭、企业、社区同样扮演着重要的角色。尤其社区是人们生活的主要空间，良好的社区教育将是社区居民的一种"隐性福利"。未来的社区不仅是居民的社区，而且成为一种学习的社区，终身教育与终身学习能获得广泛的社会支持，居民通过持续不变的学习更新自己的知识，得以适应社会生活的迅速变迁，提高个人生活和生存能力。

（四） 发展社会文化

作为居民生活空间，社区应当有适宜的自然构成，而且应当有丰富的文化构成，文化底蕴深厚的社区，必将赋予居民的精神世界以更多的色彩。社区教育一方面通过文化影响人，另一方面又在居民的对话、沟通和交流中发展起新的文化氛围，创设出激发人上进的"学习型文化"。

二.我省社区教育的现状

社区学院是社区教育的载体，2002年4月，全省首家城区社区学院杭州市下城区社区学院应运而生，2004年我省确定了21个省级社区教育实验区，今年又确定了12个省级社区教育实验区。省级社区教育实验区的党委、政府和教育行政部门加强对社区教育工作的领导和推动，有效地整合了区域内教育资源，广泛开展了面向社区全体成员（0—100岁）的多种形式的教育培训，初步满足了社区居民多样化的学习需求，丰富了社区居民的生活内容，提高了社区居民的综合素质，优化了教育与社区各项工作的关系，促进了各类人群之间的了解和沟通，工作取得明显的成效，为学习型社会与和谐社会建设做出了积极贡献。这其中不乏有在中小学生等青少年素质教育取得突破进展的平湖社区学院、安吉社区学院，他们的经验很值得我们龙游借鉴和学习。

为切实加强对我省社区教育的研究与指导，为我省社区教育健康发展作出贡献，省教育厅在今年初下发了浙教函[2008]8号文件，同意浙江广播电视大学成立浙江省社区教育指导中心。该中心的主要职能是：根据省委、省政府的中心工作和总体部署，在省教育行政部门的领导下，开展全省社区教育理论研究、业务指导、资源开发、政策咨询、信息服务和人员培训等工作。各地（市）、县（区）电大纷纷挂牌成立社区学院，利用电大现代开放远程教育网络及资源，开展本地的社区教育，尤其是在中小学生等青少年素质教育中发挥了优势作用，赋予中小学生等青少年素质教育新的内涵，拓宽了新的空间。

三.筹建龙游社区学院所做的工作

在县委县政府的高度重视下，我县以电大龙游分校为依托，正紧锣密鼓地筹备社区学院的创建工作。

今年5月7日，李林局长来到浙江电大龙游分校调研。李林局长实地察看了学校的校舍，听取了徐小华校长学校工作情况汇报，对学校的工作给予肯定，并就学校的可持续发展提出了意见：一是要面对成人学历教育生源萎缩的严峻形势，努力向企业、农村拓展生源；二是要努力建设好班子队伍和师资队伍，充分调动全员的工作积极性，更好地发挥社会和经济效益；三是要统筹考虑基地设施建设，创造条件升格学院。

今年6月3日，县政府吕玉茹副县长、县教育局李林局长一行来到浙江电大龙游分校调研。吕副县长和李林局长一一看望慰问了电大的教职员工，与学校领导、教师代表进行了座谈。座谈会上，徐小华校长在介绍了目前龙游电大办学总体情况之后，着重汇报了学校争取今年年内挂牌“龙游社区学院”和2009年争取升格为“龙游学院”所面临的一个最大的难题——办学基地问题。吕副县长对电大办学规模的稳步扩大感到高兴，肯定了电大在近几年所取得的成绩。认为电大下一步发展思路十分明确，要求全校教职员工鼓足干劲一定要争取率先在衢州地区升格为学院，社区学院也要尽早挂牌运作。同时指出，办学基地的问题县政府一定会大力配合解决。李林局长对电大的基地建设以及社区学院申报工作非常重视，指出龙游电大社区学院挂牌成功必将对我县教育事业产生新的推动力。

    今年6月14日，县政府副县长吕玉茹省社区教育指导中心办公室章吉先主任陪同下携教育局局长李林、浙江电大龙游分校校长徐小华等6人到平湖社区学院进行了考察学习活动。吕副县长一行听取了浙江电大平湖学院院长兼社区学院院长邵志华介绍了平湖社区学院的发展历程、三级社区教育网络建设以及社区活动的开展情况；吕副县长表示，听了邵院长等领导的介绍深受启发，平湖学院的三级社区教育网络建设富有创造性，师资队伍建设很值得鉴戒，资源整合效果很好，感受到了社区学院在平湖新农村建设和构建和谐社会中所起的巨大作用，要把平湖的社区学院建设经验带回龙游，尽快组建龙游社区学院。

四.建立龙游社区学院的设想

（一）电大建立社区学院的优势^[3]

以构建现代远程开放教育体系、推动高等教育大众化、促进全民学习终身化为己任的广播电视大学，自诞生的那天起，特别是自1999年启动“人才培养模式改革与开放教育”试点项目起，天然地具备了为社区教育提供支持服务的独特优势。这些优势正是当前广泛铺开社区教育的基本保障。

1.教育模式的开放性   

电大系统“人才培养模式改革与开放教育”项目，具有其他任何教育形式所无法比拟的一大特色:开放性。一是教育对象开放,它取消和突破种种对学习的限制和障碍，如对入学者的年龄、职业、地区、学习资历等方面没有太多限制，凡有志向学习者，具备一定的文化知识基础，无需参加入学筛选考试，均可申请入学；二是教学资源开放，只要获得开放教育学籍，拥有一条宽带网线，就能得到各种媒质的学习资源，供学习者自主选择；三是学习模式开放，学生自主选择专业课程、媒体教材、时间地点、学习方法、学习进度等。这些开放性特征，体现了电大教育的本质：为人人享有终身接受教育的权利提供广阔的平台和充分的机会。

2.教学设施的前沿性

电大教育另一个特色就是教学设施的前沿性即现代化。龙游分校拥有一大批现代化教学设施：功能完备的互联网站及其四级电大教学在线平台、卫星数字化地面接收系统、VOD点播系统、双向视频系统、多媒体教室、微机室、语音室、电子图书馆、视听阅览室等等。

3.电大组织的网络性

近30年来，电大建立了“中央——省级——地级——县级”四级办学机构，构成了一个统筹规划、分级办学、分级管理的覆盖全国城乡的现代远程开放教育系统，即电大“三网合一”中的“人网”。这就是各级电大涉足本地社区教育的组织网络优势。

4.教学资源的丰盈性

电大具有丰富的教学信息资源。四级教学网站有丰富的文本类学习资料、流媒体课件、视频课件、网络课程等，电大完全可以籍此强劲的信息资源优势，使当地社区中的任何人在任何时间、任何地点学习任何想学的内容。

5.办学经验的成熟性

龙游分校办学20多年,始终坚持"紧贴经济,服务社会,按需施教,保证质量"的宗旨,为各类社会成员提供多层次、多规格、多样化的教育服务,培养了大批高素质的应用型人才。电大既分担着全日制的普通高等学历教育，又主攻非全日制的成人高等学历教育，还常年举办各类非学历教育（单科的、证书的）、继续教育(资格培训、岗位培训)、终身教育等社会化辅导班。可以这样说，只有电大真正拥有多元化的生源渠道的办班经验；电大就是社区群众家门口的“教育超市”。而这一点又恰恰为社区教育所“钟爱”。

（二）龙游社区学院运作的设想

1.争取年内挂牌

龙游分校有丰富的远程教育资源，为切实贯彻落实党的十七大提出的“发展远程教育和继续教育，建设全民学习、终身学习的学习型社会”号召，更好地满足城乡社区居民终身学习需求与市民综合素质提升，根据浙编[2008]1号文件和浙教函[2008]8号文件精神，浙江电大龙游分校争取在今年内增挂“龙游县社区学院”牌子，并履行“具体负责全县城乡社区教育工作的规划、实施、总结、指导、推广和研究”职责。

2.立足城区，延伸乡镇

无论是我省首家城区社区学院杭州市下城区社区学院，还是去年11月挂牌成立的安吉社区学院，他们都有独立设置的校园和供社区教育的场所，都把中小学生的假日教育纳入其职责范围。因此，龙游社区学院首先要解决的是办学基地问题，是否可结合县政府对城区教育资源重新配置整合，把社区教育的场所落实到位。其次是组织人员到安吉社区学院取经，把他们的办学经验掌握起来，再结合龙游的实际，制定出切实可行的办学方案。第三，是对我县乡镇中心小学和成人学校作好调查摸底，对有条件的乡镇与龙游社区学院同时挂牌“龙游社区学院XX分校”，把社区教育延伸到有条件的乡镇。

3.假期教育是重点

青少年素质教育，尤其中小学生素质教育是教育深化改革的要求,是培养适应新时期综合人才的提前与基础。利用周末及假期，依托社区学院开展中小学生等青少年素质教育既是反映国家培养人才的要求，也符合广大家长培养子女兴起爱好的迫切需要，既可以有效规范各类家教，更是还活动、快乐、天真于当今青少年。在社区学院开展青少年素质教育过程中，应由教育局统一领导，起规范、协调作用。

⑴、选择设计旨在提高青少年综合素质的教育培训项目。

诸如培养青少年兴趣爱好的琴、棋、书、画；开发智力的趣味数学、阅读欣赏、交际英语；增强体能的跆拳道、游泳、球类；增强人际交往，加强沟通，经受挫折的各类有趣活动。

⑵、建立一支适应依托社区学院开展青少年素质教育培训优秀、特色教师队伍。

一是利用电大现有的各类教师；二是由社区聘请在全县中小学有专长的名师；三是在全县各部门单位及社会各界聘请有一技之长的各类专门人才。总之，社区学院挑选全县范围内最优秀的老师作为青少年素质教育的培训辅导教师，为社区学院开展青少年素质教育培训各类提供师资保障。

⑶、完善社区学院教学设施，优化社区学院教学环境。

社区学院可以充分利用电大现有现代化的教学设施，功能完备的互联网络、四级电大教学在线平台、卫星数字化地面接收系统，ＶＯＤ点播系统、双向视频系统、多媒体教室、微机室、语音室、电子图书馆、视听阅览室等，在青少年素质教育培训中发挥优势作用。同时，社区学院努力为青少年提供安全、健康、舒适的培训环境。

⑷、让社区学院成为青少年素质教育示范性基地。

青少年，尤其是中小学生，在校期间主要以学习书本知识为主，而且在应试教育的背景下，素质教育往往被忽视，培养青少年的综合素质、综合能力，常常被停留在口头上。在学校文化知识的学习与综合素质的培养，往往成为一对难以协调的矛盾。由于时间、空间、安全、规范、经费等等因素，素质教育总被知识学习所替代。社区学院成为解决这矛盾合理场所，成为学校教育的延伸和补充。社区学院完全可以解决学校在开展素质教育中碰到的各种难题。当然社区学院要创新教育培训方法，避免是学校教育的重履，让青少年的综合素质在社区教育中得到培养提高，让社区学院真正成为青少年乐意去素质教育示范性基地。

⑸、规范教育行为，树教育良好形象。

通过社区学院开展青少年各类素质教育培训，规范教育行为，树教育良好形象。一是能规范青少年的课余生活行为。青少年除在校学习期间，有周末、节日、寒暑假等丰富的课余时间，如何合理利用课余时间，安排课余生活，促进青少年身心健康发展，不仅是摆在家长面前的难题，而且也是社会关注的热点问题，社区教育正可以承担起这个任务。社区学院开展的培训项目，是根据青少年的身心成长特点，由教育专家精心选择设计的，青少年可以在家长指导下自主自愿有选择地参加，在各项培训活动中提高综合素质。二是能规范中小学教师的家教行为。目前，我县教育行政部门虽三令五申，试图遏制无序家教现象，但收效不佳。各类无序的家教，存在各种隐患，成为社会关注的问题。不仅影响教师的形象，而且严重影响了教育在社会的形象。社区学院挑选全县范围内最优秀的老师作为青少年素质教育的培训辅导教师，开展青少年素质教育培训的质量有保障，家长和青少年自然有了一个好的选择，“地下”家教必然失去市场，重塑教育形象必水到渠成。

参考文献：

[1]见《浙江电大龙游分校校史》

[2]纪军著，《论社区教育的功能与实施策略》，《广东职业与成人教育》2002年7月

[3]吕志红著，《电大为社区教育提供支持服务的优势分析与路径选择》，福建师范大学《终身教育》2006年第2期

  中共浙江电大龙游分校支部

二○○八年十一月十八日    

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